PAESCA 3: La reinserción en el ciclo productivo territorial de los bienes incautados a la criminalidad organizada
El OBJETIVO GENERAL del proyecto es contribuir a la reconquista por parte del Estado del consentimiento social sobre el territorio sustrayéndolo al arraigamiento de la criminalidad sea porque reconvierte los patrimonios expropiados a la modalidad legal sea porque destruye en el tejido social la imagen de omnipotencia y temor del poder criminal y evidenciando su derrota.
El objetivo específico es promover, en los países del SICA la reintegración en el ciclo productivo territorial de los bienes confiscados a la criminalidad organizada a partir de las experiencias italianas en dicha temática a través de Información y formación; Intercambio y apoyo institucional; Asistencia y sostén a la actuación práctica.
Antecedentes
El PAESCA 2 – Programa de Apoyo de Italia a la ESCA, realizado por el IILA con la contribución financiera del MAECI/DGMO (Direcciòn General para la Mundializaciòn del Ministerios de Relaciones Exteriores de Italia), ha apuntado a exportar o a consolidar, dónde ya desarrollado, el modelo italiano de contraste patrimonial a la criminalidad organizada, tanto en términos legislativos como en términos organizativos de la hilera de investigación, procedimiento judicial, secuestro, sentencia, expropiación definitiva del bien y asignación a la Agencia de gestión de los bienes secuestrados.
La primera fase del PAESCA 2, concluida en el junio de 2015, ha desarrollado actividades en los tres Países del llamado ‘triangulo norte’: Guatemala, El Salvador y Honduras. En la segunda fase del PAESCA 2, concluida a fines de 2015, las actividades han sido extendidas a Costa Rica, Panamá y República Dominicana.
A partir de los intensos intercambios con los aparatos investigativos judiciales y gestiónales intervenidos, se pudo constatar una elevada capacidad receptiva de la estrategia de contraste patrimonial a la criminalidad organizada por parte de todos los 6 Países involucrados en el Programa.
La caracterìstica que marca la diferencia enter el primero y el segundo grupo de paìses, es que los paìses del triangulo norte (El Salvador, Guatemala y Honduras) tienen una legislacion de ‘contraste patrimonial’ màs avanzada, con la caracterizaciòn normativa de la extinciòn de dominio y la existencia y el funcionamiento de entes encargados de gestionar los bienes incautados a la criminalidad organizada. Por otro lado, los tre paìses beneficiarios de la segunda fase del PAESCA 2 tienen una legislaciòn màs incipiente en materia.
De modo que, durante la realización de la primera fase, surgieron claramente las problemáticas a las cuales tienen que enfrentarse las Agencias de gestión de los bienes incautados en los 3 Países que ya disponen de este tipo de institución (aunque con diferentes niveles de avance), y, sobre todo, las dificultades en términos de gestión del patrimonio confiscado y de su custodia por parte de entidades capaces de reactivar el rol económico en el territorio de pertenencia.
A partir de estos antecedentes, se ha desarrollado el presente Proyecto (ESCA 3), fruto de la voluntad conjunta de IILA, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación Internacional y Ministerio de Justicia de Italia de perseguir el objetivo de intercambio en materia de “contraste patrimonial a la criminalidad organizada”, presentando la experiencia jurídica italiana focalizada sobre la conversión a finalidades sociales de los bienes confiscados. Esta conversión no se considera finalizada en sí misma, sino a la utilización para realizar acciones de desarrollo social y económico en beneficio de las poblaciones y de las zonas interesadas.